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《如皋市關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》政策解讀
來源:如皋市人民政府 發布時間:2019-02-05 17:43 字體:[ ]

一、文件出臺的具體時間:2019年2月1日

二、背景依據

根據《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)、《省政府關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(蘇政發〔2017〕121號)和《市政府關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(通政發〔2018〕26號)精神,結合我市實際,為促進我市養老服務業更好更快發展,不斷提升養老服務質量,滿足老年群體多層次、多樣化的服務需求提供了政策保障。

三、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會決策部署,以保障優質養老服務供給為根本任務,著力補齊短板,進一步降低政策門檻、優化供給結構、提升服務質量、激發市場活力,使養老服務業真正成為經濟結構轉型升級的新動能,讓全市廣大老年群體享受到優質高效的養老服務,切實增強人民群眾尤其是老年人的獲得感和幸福感。

四、工作目標

到2020年,全市養老服務市場全面放開,養老服務和產品有效供給能力不斷提升,供給結構更加合理,養老服務政策法規體系、行業質量標準進一步完善,信用體系基本建立,市場監管機制有效運行,服務質量明顯改善,群眾滿意度顯著提高,以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養深度融合,功能完善、服務優良、監管到位、覆蓋城鄉的養老服務體系全面建成,養老服務業成為促進我市經濟發展的新動能。

五、重點任務

(一)申辦養老服務機構程序

1.降低養老準入門檻。《實施意見》明確,設立營利性養老機構,在行政審批部門直接辦理登記;設立的非營利性養老機構,可在其登記的民政部門管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點,依法依規向民政部門備案,真實、準確、完整地提供備案信息,填寫備案書和承諾書。鼓勵境外投資者在我市舉辦養老機構,并與境內養老機構享受同等待遇。

2.精簡機構審批手續。全面清理、取消申報養老機構的不合理前置審批事項,優化審批程序,簡化審批流程。根據部門自身職能,對開辦養老機構的條件、提交材料、建設標準、服務規范等提供咨詢、指導和幫助,提高行政效率,及時辦理審批,不得將各部門審批事項互為審批前置條件。申請設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記,不再經由業務主管單位審查同意。養老設立許可不再作為申辦非營利性養老機構的前置條件。

(二)加快養老服務體系建設

1.持續抓好養老機構服務質量建設。根據《關于開展養老院服務質量建設專項行動的通知》(民發〔2017〕51號)、《養老院服務質量大檢查指南》及省、市相關精神,對照影響養老院服務質量的五個方面,即:運營管理、生活服務、醫療健康服務、社會工作服務、安全管理,進行自查自糾,建立問題臺賬和整改責任清單,集中整改落實,抓好養老院服務質量建設,持續推進養老院服務質量大轉變。在各類扶持政策和管理職能方面明確了政府職能部門的職責。

2.完善社區居家養老服務功能。建立健全居家養老扶持政策,制定居家養老基本服務清單,健全農村困境老年人“一助一”關愛服務制度,建立城市獨居老人探訪制度。進一步完善政府購買養老服務制度,擴大服務范圍,提升服務質量。推進基層基本公共服務配置,按照《南通市“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準(試行)》(通委發〔2017〕27號)和市政府《關于進一步推進社會養老服務體系建設加快養老服務業發展的實施意見》(通政發〔2015〕27號)要求,進一步明確了新建住宅小區按每百戶20至30平方米的標準配套建設社區居家養老服務用房,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,民政部門參與公建配套審查和驗收;已建成的住宅區要按每百戶15至20平方米的標準由所在鎮、街道通過購置、置換或租賃等方式調劑解決。配建養老用房列入規劃設計要點和土地出讓條件,建成后房屋所有權無償移交當地政府,使用權歸民政部門。

3.大力發展智慧養老服務。進一步加快以“一鍵化、一體化、綜合化”為目標,提升智慧養老服務平臺的軟硬件水平。加快推行“虛擬養老院”和居家養老服務智能化,構建以居家和社區養老服務為重點的信息支持系統。依托養老服務信息平臺,拓展服務功能,整合家政、醫療、代購、救助等線上、線下服務資源,建立多方聯動機制,不斷充實“互聯網+養老服務”發展內涵。在服務內容和服務對象上擴容增面。

(三)完善養老服務功能

1.推進社區居家養老與機構養老融合。打開養老機構的“圍墻”,積極推進嵌入式養老機構、長者驛站等社區小型托(養)老機構建設,打破社區居家養老和機構養老的邊界,實現優勢互補、融合發展。支持各類養老機構承接日間照料中心、居家養老服務站、社區老年護理站的運營管理。支持養老機構為居家和社區養老服務組織提供技術支撐,發展居家服務的新業態。支持居家和社區養老服務組織與養老機構開展優勢互補和信息互聯互通,為居家老人提供一體化養老服務。

2.提升農村養老服務能力和水平。加大農村養老服務供給,建立廣覆蓋、保基本、多層次的農村養老服務供給體系,加快農村敬老院向區域性養老服務中心轉型升級,積極拓展社會寄養、日間照料、助餐助急、培訓指導等綜合性養老服務。加速推進城鎮與農村之間養老服務資源和要素的流動,利用集體土地流轉租賃等方式,發展農村養老服務設施。大力發展互助式養老,利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫院用房、民房等資源改造成農村養老互助中心,使農村老年人離家不離村,就近得到便捷的居家養老服務。進一步提升了非事業編制護理人員待遇,為吸引養老機構護理人才創造了條件。

3.深入推進醫養融合發展。推動醫療衛生資源與養老機構深度融合,重點扶持護理型養老機構發展,積極推動醫療、養護、康復融合發展。推進床位數100張以上的養老機構內部設立衛生室、醫務室、護理站等醫療衛生機構,或建立老年護理院、老年康復醫院,為入住老年人提供醫療康復護理服務,符合條件的內設醫療衛生機構和老年護理院納入城鄉基本醫療保險定點結算范圍。醫養結合型養老機構、老年護理院、老年康復醫院等要為日間照料中心、社區居家養老服務中心提供指導和服務,為行動不便的獨居、失能等老年人提供上門服務。加大了健康養老的內涵,明確了部門職責。

六、政策支持

1.加強規劃引領。認真貫徹《南通市養老服務業“十三五”規劃(2016~2020年)》,編制實施本地區養老服務業發展規劃和養老服務設施專項規劃。

2.保障養老服務設施供地。國土部門要將各類養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃,保障養老服務設施供地。

3.加強養老服務人才隊伍建設。大力提高養老服務人才專業化教育,加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。

4.落實財稅支持政策。完善財政支持政策體系,市、鎮(區、街道)財政應當將養老服務事業經費列入同級財政預算,并根據本行政區域老年人口自然增長情況等因素,科學建立經費調整機制。

5.加大投融資政策力度。爭取社會資本、大型養老社區、批量化社區居家養老服務項目等各類開發性金融支持。

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